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招商引资协议签不对,小心承担连带赔偿责任

| 招商动态 |2018-02-26

全文共1151字,图表共9张,阅读大约需要7分钟。

编者按:

招商引资作为发展地方经济的重要抓手,近年来为各级政府所重视,工作力度与声势普遍加大。但招商引资工作是一项复杂的经济活动,政策性强,牵涉面广,尤其在签订招商引资协议时,更应当引起各级政府及相关部门的重视,避免承担不必要的连带赔偿责任。下面小编将对一则最高院案例进行剖析,解读政府机关为何在招商引资活动中承担赔偿责任。

代表案例:南华资产控股有限公司(原南华置地有限公司)、沈阳南华鸿泰房地产开发有限公司与沈阳市土地交易中心、沈阳市皇姑区城市建设局合同纠纷一案

审理法院:最高人民法院

案号:(2016)最高法民终550号

裁判日期:2017.3.2

基本案情

城建局作为合同一方与置地公司签订招商引资合同以及《关于XXX地块协议》,约定:1、置地公司为唯一开发商。2、土地摘牌时按《成交确认书》的总土地款20%支付土地首付款(含竞买保证金),余款按拆迁进度支付。3、项目开发时限:城建局方负责项目拆迁,置地公司于取得整块净地后四年分期完成开发。4、置地公司承诺在竞拍土地使用权之前在城建局区域内注册一个独资房地产开发公司。5、由于城建局拆迁进度未按一年时限完成,而致使置地公司逾期支付土地款,而产生的违约责任,由城建局负责与市政府相关部门协调办理,免除置地公司违约责任。

随后置地公司按合同约定支付了土地首付款,并成立了一个独资房地产开发公司,但政府及拆迁办直至置地公司向人民法院起诉之日仍未启动拆迁,也未办理《拆迁许可证》。

最终人民法院判决解除区城建局与置地公司签订地《投资协议》;解除市土地交易中心与置地公司签订的《成交确认书》;区城建局与市土地交易中心对置地公司的债务承担连带责任。

笔者认为:

政府的职能在于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。以经济发展为中心的今天,政府必然要介入到招商引资、项目建设中来,那么如何减少政府在此类项目中的风险呢?

首先,政府应慎审作为招商引资合同一方的当事人。合同双方是平等法律关系,而政府作为市场监管的主体,建议不作为招商引资合同的一方当事人加入,由投资方与使用资金方来签合同,企业对企业。政府一方面可以推介本地的项目,可以组团招商;另一方面在优化投资环境上下功夫,以此来避免政府陷入到各类纠纷的尴尬境地。

其次,政府应审用政府信誉作保证,用国有资产作担保,用经营权、收费权作质押。我国法律禁止政府作为担保的主体,但无效不等于不要承担责任,债权人无过错的,担保人与债务人承担连带责任;债权人、担保人有过错的,担保人承担的责任不超过损失的二分之一。政府目前可行的做法是集中一些有效资产,成立投资公司或资产公司,以公司的名义为招商引资、金融借贷和融资来担保,但不能以各级政府及其部门的名义为投资商提供各种类型的担保。

最后,注意规范优惠政策的制定和实施。从法律上明确优惠的原则、权限、程序、范围和时限,尽可能用法定优惠替代行政优惠。根据不同区域、不同产业的特点,制定和完善吸引外商投资的一系列优惠政策和措施。以理性、科学、规范的招商方式寻求引资规模和质量上的突破,建立选择性激励机制。

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